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La Commissione presenta cinque scenari. L'unico che prevede un aumento delle risorse Pac è anche quello più improbabile, in cui l'Ue troverebbe risorse attraverso nuove tasse mantenendo i contributi nazionali dei grandi Paesi (Germania, Francia, Italia) ai livelli attuali. In tutti gli altri scenari si fa riferimento alla necessità di una riforma dei pagamenti diretti, che dovranno essere più mirati all'agricoltura delle aree svantaggiate con meno aiuti alle grandi aziende. 

Nel rapporto, inoltre, si ipotizza una quota di finanziamento nazionale per il primo pilastro, c'è un generico ma ripetuto riferimento alla necessità di mettere a disposizione degli agricoltori strumenti di gestione del rischio per far fronte alle crisi e uno sviluppo rurale più orientato al sostegno degli investimenti in tecnologie «verdi».